Любой каприз за ваши деньги

6 сентября 2014 --  
Размещено в рубрике Новости

В МВД предполагают, что введение государственной пошлины отдельно за каждый экзамен простимулирует будущих водителей ответственнее подходить к учёбе.

​Законопроект в настоящее время проходит процедуру общественного обсуждения на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающих  новый порядок приёма экзаменов для получения прав на управление транспортными средствами и выдачей водительских удостоверений, МВД России подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления дифференцированной ставки государственной пошлины за совершение органами внутренних дел юридически значимых действий, связанных с приёмом экзаменов на вождение транспортных средств», разработанный в исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год.

В МВД надеются,что введение государственной пошлины отдельно за каждый экзамен будет стимулировать кандидатов в водители более качественно готовиться к экзаменам.Также законотворцы считают, что предлагаемые изменения позволят усовершенствовать систему сдачи экзаменов и привести порядок допуска к управлению транспортными средствами в соответствие с современными требованиями международных норм и стандартов, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на состояние аварийности, в том числе с участием молодых водителей.

По материалам www.gibdd.ru

Комментарий председателя правления НП «Гильдия автошкол» Сергея Лобарева: 

Инициатива МВД понятна и не лишена здравого смысла. По данным Госавтоинспекции, в 2013 году ведомство зафиксировало 10,1 млн попыток сдать на права – у кого-то это получается с первого раза, кто-то идёт на пересдачу. При этом за тот же период было выдано 2,2 млн. водительских удостоверений – только 25 – 30 % учеников сдают на права с первого раза. Если предположить, что стоимость одной попытки будет составлять 800 рублей, то сумма 8,1 млрд. рублей впечатляет.

Если собранные за оплату госпошлин средства пойдут на обустройство и безопасность дорог, повышение эффективности работы ГИБДД, уменьшение очередей в экзаменационных подразделениях, в которых будут оборудованы кафе и туалеты, строительство пресловутых учебных площадок и автодромов для начинающих водителей, это будет просто замечательно. Однако утверждение, что денежная составляющая повысит качество подготовки водителей, существенно повлияет на их готовность к экзаменам, вызывает сомнения. Многие просто от волнения или плохого самочувствия в день экзамена не смогут сдать с первого раза. Негативную роль может сыграть человеческий фактор. Экзамен, который принимает компьютер, сдают  90 – 95 % кандидатов в водители. В то же время на экзамене, который принимает инспектор ГИБДД, процент сдачи в три раза ниже.

Утверждение, что введение платы за сдачу экзамена повысит безопасность на дорогах, вызывает сомнения. Если экзамен принимается не за взятку, недоучки на дороги не выедут. Однако количество желающих бесплатно потренироваться на экзамене в ГИБДД, поубавится.

 Посмотрим, как будут развиваться события после введения платы за экзамен, тогда и можно будет делать выводы.

Стоимость обучения в автошколах может вырасти. Мнение эксперта отрасли

15 октября 2013 --  
Размещено в рубрике Новости

5 ноября этого года вступит в силу новый Закон о безопасности дорожного движения, согласно которому автошколы должны будут иметь свои собственные площадки или специальные автодромы. По мнению Председателя правления НП «Гильдия автошкол» Сергея Лобарева, цена обучения после этого может вырасти.

Обучение будет проходить в два этапа. Для начала ученики будут получать знания по «теории» и проходить начальные курсы вождения «на площадке». А вот затем им придется сдавать экзамен в ГИБДД! И показывать свои знания, как по Правилам дорожного движения, так и по умению ездить на «площадке». При этом есть одно послабление – если автошкола имеет все необходимое, то первую часть экзамена можно будет сдавать на ее базе. Если все прошло успешно, то вы получите временную аттестацию, благодаря которой можно будет вернуться в автошколу и учиться ездить на дорогах общего пользования. И затем предстоит возвращение в ГИБДД и сдача третьей части экзамена под условным названием «город».
При этом в случае неудачи пересдача первой части экзамена («теория» + «площадка») будет доступна через 7 дней. Причем пересдавать можно будет неограниченное количество раз. А вот со второй частью экзамена («город») будет все сложнее – только три попытки через каждые 7 дней. А затем следующий экзамен будет разрешен только через 30 суток.
 
Экзамен можно будет сдавать не только по месту жительства (точнее, регистрации). Права можно будет получить и по месту нахождения автошколы.

P.S. Сейчас в Москве стоимость обучения на права категории «В» составляет  в среднем 25-30 тысяч рублей.

Подробнее: http://auto.mail.ru/article.html?id=43873, http://autoutro.ru/news/2013/10/11/226473.shtml, http://www.m24.ru/articles/27464, http://www.gazeta.ru/auto/news/2013/10/11/n_3246041.shtml

Новые правила сдачи на права: плюсы и минусы

11 октября 2013 --  
Размещено в рубрике Новости

n20131018_1

Новые правила обучения вождению должны быть введены, в соответствии с законодательством, уже в ноябре. Будущих автомобилистов ожидает много изменений. В частности, разделение экзамена на три части: теория, первый этап вождения — площадка — и, наконец, вождение на экзаменационном маршруте. Один из этапов — на закрытой площадке — предлагается принимать на автоматизированных автодромах. Кроме того, появятся новые категории и подкатегории прав, будет запрещена самостоятельная подготовка к экзаменам, и разрешено сдавать на права на автомобиле с автоматической коробкой передач и т. д. Некоторые из нововведений однозначно упростят жизнь автомобилистов, но есть и те, которые вызывают ряд вопросов.

Помогут ли новые правила реально снизить аварийность на дорогах, как они отразятся на стоимости и продолжительности обучения, какие проблемы на пути реализации задуманного проекта есть уже сегодня — об этом и многом другом рассказал в интервью «Аргументам и Фактам»  Председатель правления НП «Гильдия автошкол» Сергей Лобарев.

Подробнее: http://www.aif.ru/onlineconf/6152

Увеличение срока обучения в автошколах создаст определённые проблемы: Комментарии экспертов отрасли

2 сентября 2013 --  
Размещено в рубрике Новости

28 августа 2013 года опубликован проект новых правил сдачи экзаменов на водительские права. Предполагается, что больше нельзя будет самостоятельно готовиться к сдаче экзаменов. С другой стороны, сдать экзамен на права можно будет не только по месту жительства или временного пребывания, но и там, где расположена автошкола, в которой учился будущий водитель. Экзамены теперь придется сдавать два раза. После обучения теории и вождению на площадке нужно будет сдать внутренний экзамен в автошколе, затем последует экзамен в ГИБДД. Только после этого ученика допустят в автошколе к обучению в реальных дорожных условиях. После этого обучения он должен будет сдать еще один экзамен в ГИБДД.

Тему для радио «Вести ФМ» прокомментировал председатель правления Гильдии автошкол Сергей Лобарев.

«Вести ФМ»: Сергей Юрьевич, скажите, намного ли дороже станет подготовка к экзаменам, поскольку теперь всё будет проходить в два этапа?

Лобарев: Дороже или нет… Программа пока не меняется: всё те же 106 часов теории и 50 часов вождения. Другой вопрос — разделение этих двух экзаменов, чтобы кандидат в водители лишний раз пришел в ГИБДД после тестирования. У нас вызывает беспокойство следующее: если водитель не сдаст экзамен, когда он повторно может пересдать его в ГИБДД? Сейчас в некоторых регионах неделями, а индивидуалы — месяцами ожидают государственные экзамены, эту государственную услугу. Мы боимся, что он отстанет от группы. А в некоторых регионах кандидат-водитель «поймать» свой график со следующей группой и попасть в свой «поток» сможет только через несколько месяцев. Это, безусловно, усложнит работу с контрагентами. Будут нарушаться договора, временнЫе сроки. Вот этого мы боимся. Я думаю, что в этом нет необходимости. Безусловно, сама идея — допустить учеников к вождению на контрольном маршруте уже со знаниями правил дорожного движения и площадки — была правильная, но это можно доверить автошколам. В любом случае ГИБДД после этого экзамена ему не даст никакого документа, и всё это автострахование будет недействительно. Я думаю, что это просто усложнит и ухудшит работу многих учебных центров и Госавтоинспекции. Кстати, у нас даже внутри автошколы 10-15 процентов кандидатов в водители после вождения не доходят до ГАИ. Мы их снимаем с учебы — или мастер объясняет, или сам кандидат в водители понимает, что это не его, лучше пользоваться такси. Все эти желающие тоже будут приходить в ГАИ и делать попытки по ПДД. Вот это, на мой взгляд, может осложнить работу экзаменационных подразделений.

Подробнее: http://radiovesti.ru/article/show/article_id/103984

Эксперты автомобильного сообщества: Покупка водительского удостоверения зависит только от моральных качеств участников процесса – кандидат в водители-автошкола-ГИБДД

16 апреля 2013 --  
Размещено в рубрике Новости

Громкое дело об инспекторах ГИБДД, продававших права, вызвало большой резонанс в обществе.В Интернете масса предложений от фирм, предлагающих получить права. По этим телефонам может позвонить любой, даже сотрудник МВД… Стоимость услуг начинается от 25 000 рублей (по Москве), а конечная сумма обсуждается индивидуально. Она зависит от количества действий, предпринимаемых заказчиком самостоятельно, и сложности задач, поставленных перед исполнителем.

Этой ситуацией обеспокоено Профессиональное автомобильное сообщество, в частности Председатель правления НП «Гильдия автошкол» Сергей Лобарев высказал свою точку зрения журналисту АиФ по данной проблеме: «Если граждане предъявляли при сдаче экзаменов в ГАИ «документы об окончании школы», то в этом замешаны образовательные учреждения, которые формально выписывают свидетельство о прохождении учебного курса. Поддельные справки (медицинские), правда, тоже встречаются. Были подозрения, что ряд автошкол участвует в подобных серых схемах и происходили злоупотребления. И мы сожалеем, что это произошло».

По новым правилам лицензирования, автошколой может стать практически любое учреждение. Разрешение выдаётся при предоставлении документов, подтверждающих квалификацию инструктора, наличие помещения для теоретических занятий, площадки для практики и т. п. Инструктором может стать любой водитель со стажем более трёх лет, средним образованием и прошедший специальные 100-часовые курсы по подготовке (они стоят от 5 до 10 тысяч рублей). Абитуриент автошколы должен пройти обучение, состоящее из 106 часов теории и 50 часов – практика вождения.

Представители «ГИЛЬДИИ АВТОШКОЛ» и других профессиональных  ассоциаций выступают за то, чтобы уменьшить коррупционную составляющую при сдаче экзаменов в ГИБДД. Один из способов – «обезличивание» учащихся после завершения обучения. То есть на экзамен приезжает не группа с курса под «руководством» представителя автошколы, а каждый выпускник автошколы сдаёт тесты самостоятельно по месту жительства. Тем более что сейчас это стало проще сделать из-за достаточного количества площадок в ГИБДД. К тому же экзамены на получение прав стали достаточно жёсткими, неподготовленный человек (не прошедший обучение в автошколе) их просто не сдаст без способствования со стороны «коррумпированного» инструктора.

Для того, чтобы в корне изменить ситуацию, не дожидаясь изменений со стороны органов исполнительной власти, в первую очередь сознательными должны стать сами граждане. Жаловаться на инструкторов, которые вместо дополнительных занятий по вождению предлагают «помощь» при сдаче экзаменов. Жаловаться на сотрудников ГИБДД, «заваливающих» студентов, и самое главное – пресекать любые попытки людей покупать права. Ведь иначе это равносильно равнодушному наблюдению за тем, как человек готовится к убийству или самоубийству. И как сказал Сергей Лобарев: «Водительские права – это тот документ, который НЕ МОЖЕТ быть куплен и НЕ ДОЛЖЕН продаваться».

Подробнее: http://www.aif.ru/auto/article/62208

Сложно ли будет сдавать на водительские права по новым билетам? Мнения экспертов в программе «НТВ Утром»

29 октября 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

В студии программы  «НТВ Утром» 25 октября говорили о подготовке новых билетов для сдачи теоретического экзамена в ГИБДД. Какие новшества ждут нас? Обсуждаются два варианта. Первый – дополнить билеты новыми вопросами, второй – несколько усложнить саму систему приёма экзамена. Ныне действующие билеты проверяют только знания правил дорожного движения. Но важно сделать так, чтобы водитель понимал алгоритм принятия решения: почему он должен поступить на дороге так или иначе. Насколько усложнятся экзаменационные билеты, предложенные разработчиками, анализировали Председатель правления НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ» Сергей Лобарев и профессиональный автогонщик Михаил Алёшин.

С 1 февраля 2013 года экзамены в ГИБДД будут принимать по-новому

17 августа 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

По инициативе НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ», объединяющего общественные объединения  и  образовательные организации, занимающиеся подготовкой кандидатов в  водители транспортных средств, в начале этого года прошли первые общественные обсуждения проекта «Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений». Кроме того, были проведены тестовые испытания выполнения упражнений первого этапа практического экзамена на получение права управления транспортным средством согласно новой Методики приёма квалификационных экзаменов. Многие из поступивших от общественных объединений и учебных организаций замечания и предложения были учтены в последней редакции Административного регламента.

После официальной публикации 10 августа 2012 года  на сайте МВД России проекта «Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений» профессиональная общественность активно включилась в его обсуждение. За непродолжительный период времени в адрес НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ» пришло более 60 предложений по совершенствованию Регламента из многих регионов России, которые были рассмотрены 15 августа 2012 года на заседании Рабочей группы.

Участники совещания Рабочей группы: член Совета НП «МОАШ» В.А.Виноградов, директор УМЦ «Формас», главный редактор журнала «Вестник автошкол» Г.Б. Громоковский, председатель Совета НП «МОАШ» Ю.В.Денисова, председатель Правления НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ» С.Ю.Лобарев, заместитель директора автошколы «Сити» Б.В.Сахаров, заведующий учебной частью НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» С.Н. Блинов, ведущий преподаватель НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» А.А. Клейнерман провели анализ предложенных замечаний. Они касались, в основном,  внесения предложений по изменению Методики проведения квалификационных экзаменов на получение права  управления транспортными средствами.

В ходе заседания члены Рабочей группы предложили вынести на рассмотрение в ГИБДД России существенные поправки в проект  Административного регламента, среди которых:

—  предоставление в течение 2 минут кандидату в водители возможности пробной поездки перед экзаменом по вождению на незнакомом (предназначенном для сдачи экзамена) автомобиле,

— отменить при выполнении упражнения на эстакаде при сдаче экзамена  на учебной площадке элемент «Остановка на спуске»,

—  провести  корректировку системы начисления штрафных баллов  как  в сторону послабления, так  и ужесточения,  к примеру: «Вынужденное вмешательство экзаменатора в процесс управления автомобилем для предотвращения ДТП»  — 25 баллов, что будет равноценным оценке  экзамен «не сдал» и другие.

Данные поправки направлены  в ГИБДД России.

Принимать экзамены в ГИБДД будут по-новому

13 августа 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

1 февраля 2013 года вступает в силу Административный регламент предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений

На официальном сайте МВД РФ размещены Пояснительная записка и проект приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений»

В основу проекта включены видоизмененные положения Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 г. № 782, который утратит силу в случае издания приказа об утверждении Административного регламента.

Проект отражает современные требования к административным процедурам, связанным с приемом квалификационных экзаменов, выдачей и заменой водительских удостоверений, определяет их последовательность и сроки исполнения, критерии принятия решений и ответственность должностных лиц экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, а также порядок обжалования их действий в досудебном порядке.

В Пояснительной записке к Проекту приказа Министерство внутренних дел РФ отмечает особую роль в подготовке Проекта документа общественных объединений и профессиональных сообществ — «по просьбе общественных объединений организаций, занимающихся подготовкой водителей транспортных средств, в январе-мае 2012 года проведены дополнительные общественные обсуждения проекта приказа, а также тестовые испытания новой Методики проведения практических экзаменов на получение права на управление транспортными средствами. Замечания и предложения, поступившие от общественных объединений и организаций, учтены».

НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ» обращается к профессиональному сообществу с просьбой ознакомиться с Проектом и направить Ваши замечания и предложения по Проекту Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений по адресу: director@autogild.ru до 20 августа 2012г.

Профессиональное сообщество выражает искреннюю благодарность всем тем, кто принял участие в Рабочей группе по обсуждению и выработке предложений по тексту Административного регламента, за период обсуждения поступило несколько сотен предложений со всех регионов России.

Пояснительная записка и проект приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений».

Скачать Проект приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений»:

Пресс-служба НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ»

Верховный суд России: экзамен можно сдавать без автошколы

9 июня 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

Верховный суд России отказал в удовлетворении иска жителя Татарстана Камиля Мухаметова, который настаивал на ужесточении требований к экзаменам при получении водительского удостоверения. По мнению господина Мухаметова, водители, которые самостоятельно изучают ПДД и хотят сдать экзамен экстерном, обладают «поверхностными» знаниями. А если вспомнить про так называемую «коррупционную составляющую» (проще говоря, про продажу прав), то нет ничего удивительного, что на дороги выезжают люди, которые не умеют управлять машиной.

Однако иск не был удовлетворен – Верховный суд решил, что подобные утверждения необоснованны. «Нет оснований утверждать, что при самостоятельной подготовке коррупции больше», — заявила позднее прокурор Лариса Степанова. Да и в МВД подтвердили, что у них нет достоверных данных о том, что автошколы, которые имеют соответствующие лицензии, гарантируют, что абитуриенты прослушают все необходимые лекции.

Депутаты Государственной Думы РФ так же озабочены проблемой планируемой отмены приёма экзаменов у кандидатов в водители транспортных средств, прошедших индивидуальное обучение и  подготовку у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. Так, первый заместитель председателя комитета ГД РФ по конституционному законодательству Вячеслав Лысаков, комментируя поправки к ФЗ «О безопасности дорожного движения» о запрете сдачи экзамена на права экстерном, заявил, что «экстернат надо оставить везде, где только можно, потому что есть люди, которые не могут участвовать в непрерывном учебном процессе. Но это не значит, что они не могут подготовиться самостоятельно… Они наравне с остальными сдают теоретические и практические экзамены, и показательным критерием должна быть их теоретическая и практическая готовность, а не способ подготовки», — подчеркивает эксперт.

Председатель комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (фракция ЛДПР) считает, что исключение индивидуальных занятий со специалистами как формы получения образования, может стать катализатором развития коррупционной составляющей при приеме квалификационного экзамена в ГИБДД. «Касательно случаев, связанных с «покупкой прав», в цепи «кандидат в водители – автошкола – ГИБДД» возможность сдать экзамен индивидуально, минуя автошколы как посредника на экзамене в ГИБДД,  снижает возможность приобретать «права» в обход закона, тем самым позволяет выпускать на дорогу более грамотных и безопасных водителей».

Крайне отрицательно относится к инициативе депутатов запретить россиянам, желающим получить права, самостоятельно готовиться к экзамену и Леонид Ольшанский, известный адвокат, вице-президент Движения автомобилистов России: «В нашей стране везде – и в детских садах, и в школах, и в вузах — главным критерием всегда было знание, качество работы, а не то место, где вы ее писали».

Пресс-служба

Результаты практического моделирования экзаменационных упражнений нашли свое отражение в проекте Административного регламента

10 апреля 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

6 апреля 2012г. состоялось очередное заседание рабочей группы по обсуждению и выработке единых конструктивных предложений совершенствования «Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений».

В работе совещания приняли участие представители ведущих профессиональных общественных организаций: НПОНПО  «ААШ», НП «Московские областные автошколы», НП «ГИЛЬДИЯ АВТОШКОЛ», сотрудники и руководители учебных центров, проводящие повышение квалификации представителей отрасли, эксперты-практики образовательных учреждений, занимающиеся подготовкой водителей ТС,  а также представители  ГУ ОБДД МВД России.

Конструктивное общение, эффективность и результативность Рабочей группы по обсуждению Административного Регламента подогревает интерес к событию у профессионального сообщества. Участвовать в работе над Регламентом изъявили желание С.Г. Быков (ООО компания «Автополис»), Котров В.Н. — председатель правления НП «Развитие Автоматизации Автошкол» (г. Челябинск), представители ДОССАФ России и другие.

В отличие от прошлых заседаний Рабочей группы, в этот раз участники перешли в область практического применения предложенных изменений. Основное внимание было направлено на  Результаты практического моделирования экзаменационных упражнений и первого этапа практического экзамена в целом.  Напомним, что 30 марта 2012 года члены Рабочей группы совместно с сотрудниками ГУ ОБДД МВД России провели эксперимент, призванный определить реальность выполнения упражнений, внесенных в Регламент, на практике.

Результаты проведенных испытаний стали предметом оживленной дискуссии участников Рабочей группы. В ходе совещания детально рассмотрены  предложения и замечания по проекту Административного Регламента,  переданные Рабочей группой в УГИБДД.

Достигнуто согласие по корректировке текста Регламента по пп.  5;  23.1;  24.4;  24.5;  45;  61.4;  61.6;  67;  69;  70.

Приняты  предложения по Методике проведения квалификационных экзаменов:

1.            Добавить в текст  п.34.1 — предоставление права экзаменуемому пробной поездки (2 мин.) в пределах площадки для адаптации к экзаменационному ТС;

2.            Увеличить допустимое расстояние остановки мотоцикла перед линией «СТОП»  до 0,4 метра.  (Категория «А»: Упражнение  № 4 «Разгон, торможение);

3.            Нанесение разметки для выполнения упражнений для транспортных средств по категорий  «В», «С», «D», «Е» привести в соответствие с габаритами экзаменационных транспортных средств.  (ширина+1 метр);

4.            Рассмотреть вопрос в упражнении № 3 «Разворот и парковка» для транспортных средств категории «В»,«С», «D» отказа от «Линии фиксации выполнения упражнения»;

5.            Рассмотреть вопрос в упражнении № 4 «Параллельная парковка задним ходом» для транспортных средств категорий «В», «С», «D» отказа от «Линии фиксации выполнения упражнения», при уменьшении размера «Зоны выполнения упражнения»;

6.            Предусмотреть выполнение контрольных упражнений для транспортных средств категории «Е»  одним  «Единым комплексом упражнений». Время выполнения «Единого комплекса упражнений» увеличить до 7 мин.;

7.            Ввести дополнительные зрительные ориентиры (столбики, стойки, вешки, конусы, подвесные элементы и пр.) при выполнении контрольных упражнений транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е».

Достигнуто  согласие  по корректировке текста  Методики проведения квалификационных экзаменов по п.п. 21;  22;  27.1;  28;  34;  34.1;  34.2;  37; 63;  64;  65;  67;  69.

Приятным моментом в заседании стали поздравления в адрес участника Рабочей группы Геннадия Борисовича Громоковского. Со знаменательной датой – 60-летием – автора «Экзаменационных билетов…» от лица профессионального сообщества поздравили члены Рабочей группы, гости и представители ГУ ОБДД МВД России.

По итогам заседания участники отметили положительную результативность встречи, которая позволила привести  критерии выполнения упражнений, отражаемые в Регламенте, к общему знаменателю.   Такие критерии оценки подготовки кандидатов в водители в будущем позволят избежать двоякого толкования результатов экзамена, будут способствовать повышению уровня подготовленности будущих участников дорожного движения.

Очередное заседание Рабочей группы состоится 18 апреля 2012 года. Оно будет посвящено рассмотрению вопросов, связанных со Вторым этапом практического экзамена и контрольной таблицей штрафных баллов.

С предложениями и замечаниями по существу обсуждаемых вопросов Вы можете ознакомиться на странице «Отзывы».

Ваши предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов просим высылать по адресу:  director@autogild.ru

Следите за нашими новостями!

Результаты практического моделирования экзаменационных упражнений нашли свое отражение в проекте Административного регламента

Результаты практического моделирования экзаменационных упражнений нашли свое отражение в проекте Административного регламента

Результаты пробного выполнения предложенных экзаменационных упражнений на первом этапе практического экзамена в соответствии с «Методикой проведения первого этапа практического экзамена» для определения возможности и нормативов времени выполнения каждого из упражнений для транспортных средств категорий «А» «В» «С» «D» «Е».

6 апреля 2012 --  
Размещено в рубрике Новости

Рабочая группа публикует итоговый отчет о моделировании экзаменационных упражнений, проведенном 30 марта с участием расширенного состава представителей ГУ ОБДД  (Скачать, pdf, 3,84 Mb).

Автошкола и ГИБДД

20 декабря 2011 --  
Размещено в рубрике Публикации

Предлагаемый материал по замыслу автора, призван помочь руководителю автошколы в повседневной деятельности при решении вопросов, неизбежно возникающих у любого хозяйствующего субъекта, вынужденного взаимодействовать с проверяющими, контролирующими, разрешающими органами власти.

ВЛАДИМИР ВИНОГРАДОВ Член Совета НП «Московские областные автошколы»

 

СЛОЖИВШАЯСЯ ПРАКТИКА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ АВТОШКОЛЫ И ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД

В этой части разберем наиболее «щекотливые» вопросы взаимоотношений автошколы и экзаменационных подразделений ГИБДД, попробуем опровергнуть наиболее распространенные заблуждения, предложить некоторые рекомендации по действиям в спорных ситуациях.

Сразу оговоримся. Мы отлично понимаем, что сложившаяся практика взаимоотношений автошколы и экзаменационных подразделений ГИБДД не исчерпывается строгим соблюдением нормативных документов, включает в себя, в том числе, и неписанные правила, которые могут незначительно различаться в отдельных регионах. И это нормально, поскольку не может быть документов, полностью регулирующих все возможные жизненные ситуации. Недаром, даже Гражданский кодекс Российской федерации и судебная система страны предусматривают такое понятие, как «обычаи делового оборота». Однако в наших, российских реалиях, нередки ситуации, при которых эти самые обычаи явочным порядком внедряются в практику со стороны экзаменационных подразделений ГИБДД, естественно в основном, в собственных интересах. При этом, отсутствие противодействия такому положению вещей со стороны других участников регулируемого процесса, порождает стремление распространять свои правила игры все шире и шире, и заканчивается как правило, практическим игнорированием действующих нормативных документов. Конечно, все это всегда прикрывается объективными причинами, благими намерениями, государственными интересами и прочей демагогией. Наиболее ярко это проявляется в неудержимом стремлении со стороны экзаменационных подразделений ГИБДД любым способом поставить автошколы в положение зависимых, вынужденных добиваться благосклонности. Инструменты, используемые для достижения этой цели хорошо известны:

  • расширительное толкование своих полномочий в процессе лицензирования;
  • усложнение процесса регистрации групп на экзамен;
  • произвольное назначение даты группового экзамена;
  • выведение нужного процента сдачи экзамена с первого раза;
  • выдача предписаний на улучшение подготовки;
  • попытки установления контроля за учебным процессом;
  • дополнительные требования к оборудованию учебных автомобилей;
  • согласование «учебных маршрутов»;
  • требование безвозмездного предоставления автомобилей и автодромов;

Самое любопытное, что ВСЕ эти требования и правила являются АБСОЛЮТНО НЕЗАКОННЫМИ.

И именно поэтому они иногда применяются, а иногда и нет, могут быть строгими, а могут и не очень, все зависит от  степени покладистости автошколы.

ПРЕДЕЛЫ КОМПЕТЕНЦИИ КАЖДОЙ ИЗ СТОРОН

Для того чтобы разобраться в том, насколько действительно правомочны действия экзаменационных подразделений ГИБДД по отношению к автошколам, следует четко представлять себе пределы компетенции каждой из сторон, какими документами они установлены, какие возможности для их расширения.

Итак, основными нормативно-правовыми документами для автошкол всех форм и видов, регулирующими деятельность по подготовке водителей на сегодняшний день являются.

  • Гражданский Кодекс РФ
  • Трудовой Кодекс РФ
  • Налоговый Кодекс РФ
  • Кодекс об административных правонарушениях
  • Федеральный закон «Об образовании»
  • Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»
  • Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
  • Постановление правительства РФ «Положение о лицензировании образовательной деятельности»
  • Примерная программа подготовки
  • Постановление правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»
  • Постановление правительства РФ от 20.02.2007 г. № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»
  • Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Кроме этого, для отдельных категорий автошкол, например государственных или автошкол системы Министерства транспорта, системы ДОСААФ-РОСТО могут дополнительно действовать и внутриведомственные нормативные документы.

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими деятельность экзаменационных подразделений ГИБДД по осуществлению государственной функции по приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами подготовке водителей на сегодняшний день являются:

  • Постановление правительства РФ от 15.12.1999 г. N 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»
  • Приказ МВД РФ от 20.07.2000 г. № 782 «О мерах по реализации постановления правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396»  (Инструкция о порядке приема экзаменов)
  • Методика приема экзаменов

Обратите внимание, что документы, регулирующие деятельность экзаменационных подразделений ГИБДД по приему экзаменов не предписывают НИКАКИХ обязанностей автошколам, равно как и документы, регулирующие деятельность автошкол не содержат никаких положений про взаимоотношения с экзаменационными подразделениями ГИБДД.

МОЖЕТ ЛИ ГИБДД ДАВАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ УКАЗАНИЯ АВТОШКОЛАМ

В связи с этим, возникает вопрос, может ли вообще ГИБДД или экзаменационное подразделение ГИБДД давать указания автошколам, обязательные для исполнения?

Для ответа на этот вопрос следует вспомнить, что правом издавать нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами страны обладают структуры исполнительной власти не ниже федерального уровня. ГИБДД и тем более ее экзаменационные подразделения являются одним из департаментов МВД РФ и, таким образом, не обладает правом самостоятельного нормотворчества.

С 15 мая 1992 г Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, носящих межведомственный характер. В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009.

Обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат акты, имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

Таким образом, нормативные правовые акты, не прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ действуют только в пределах издавшего их ведомства. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Кроме этого, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ ВОПРОСЫ

Теперь, на основании этих знаний, еще раз внимательно проанализируем содержание действующей нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения автошкол и экзаменационных подразделений ГИБДД и дадим ответы на часто встречающиеся вопросы.

Какими документами регламентированы взаимоотношения ГИБДД и автошкол?

В действующей нормативной базе таких документов нет. И это правильно, так как никаких совместных действий ГИБДД в целом и экзаменационные подразделения ГИБДД не производят. Единственный нормативный документ, упоминающий о возможности взаимодействия экзаменационных подразделений ГИБДД и автошкол, это «Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная Приказом МВД от 20.07.2000 № 782, которая предусматривает возможность автошкол заблаговременно предоставлять сведения о своих учащихся в органы ГИБДД для проверки.

Может ли ГИБДД контролировать процесс обучения?

Нет. Контроль за процессом обучения не входит в сферу компетенции ГАИ. В соответствии с Постановлением правительства от 20.02.2007 г. № 116 к проверкам могут привлекаться эксперты из числа работников образовательных организаций, научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также из числа специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования, прошедших квалификационные испытания. Требования к уровню квалификации привлекаемых к проверкам экспертов разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. (п.11 Постановления). Соответственно, органам ГИБДД не дано право контролировать трудовые, административные, имущественные, налоговые и другие отношения в автошколе. В случае, если органы ГИБДД считают, что имеют место нарушения в процессе хозяйственной деятельности автошколы, они имеют право уведомить об этом соответствующие контрольные органы, но не более того.

Может ли ГИБДД прийти с внезапной проверкой автошколы?

Нет. В соответствии с Постановлением правительства от 20.02.2007 г. № 116 Контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования» (п.2 Постановления). При этом выездные (инспекционные) проверки проводятся на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемой образовательной организации или органа управления образованием» (п.7 Постановления). Уполномоченный орган вправе привлекать к проведению проверки образовательной организации любых экспертов, в том числе и из ГИБДД.

Стоит иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», проверки юридических лиц могут плановые и внеплановые. Для проведения внеплановой проверки необходимо разрешение службы прокурорского надзора. Внезапных проверок вообще быть не может, т.к. существующий порядок предусматривает обязательное заблаговременное извещение проверяемого лица.

Что могут проверять сотрудники ГИБДД, в случае привлечения их к проверке автошколы?

Согласно «Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 к функциям ГАИ в рамках системы подготовки водителей транспортных средств отнесено «согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям». Кроме того, к компетенции ГАИ относится текущий контроль за соблюдением требований, предъявляемых к учебным автомобилям (Постановление правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), соблюдения правил учебной езды на дорогах общего пользования.

Выполнения каких нормативных документов может требовать ГИБДД от автошколы?

Кроме общих требований, предъявляемых ко всем участникам дорожного движения, ГИБДД вправе требовать выполнения Постановления правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» в части требований к учебным автомобилям, наличия у инструктора (мастера производственного обучения) документа, подтверждающего его право заниматься указанным видом деятельности.

Какие санкции может наложить ГИБДД на автошколу, ее руководителей?

ГИБДД не наделено правом применения каких-либо санкций к юридическому лицу в рамках осуществления этим юридическим лицом учебного процесса. В отношении конкретных физических лиц ГИБДД действует в пределах, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Что требуется от автошколы в процессе сдачи экзамена?

Автошколе не вменяются какие-либо обязанности в процессе сдачи экзаменов на право управления транспортным средством, поскольку экзамен сдает персонально кандидат в водители, а не группа, как ошибочно полагают многие руководители автошкол. Заблаговременное предоставление в распоряжение ГИБДД списков кандидатов в водители, предоставление своей площадки, учебных автомобилей для сдачи экзаменов является добровольным действием со стороны автошколы, направленным на поддержку своих выпускников и способствующим более четкому и организованному проведению экзамена сотрудниками ГИБДД. Обязательные функции автошколы заканчиваются в момент выдачи выпускнику автошколы свидетельства об окончании обучения.

Любые требования со стороны экзаменационных подразделений ГИБДД предоставления сведений о порядке, времени, месте прохождения обучения, квалификации педагогического состава, численности групп и т.д., выдвигаемые при подготовке к проведению квалификационного экзамена являются незаконными. Отказ автошколы от предоставления таких сведений не может служить основанием для применения каких-либо мер в отношении автошколы, и уж тем более не является препятствием для приема экзамена у выпускника автошколы, т.к. он не несет никакой ответственности за предполагаемые нарушения, допущенные автошколой.

Что такое «регистрация группы»?

На практике под регистрацией группы часто подразумевают выполнение п.68 «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД от 20.07.2000 № 782. Однако следует обратить внимание на то, что указанный пункт Инструкции предусматривает всего лишь заблаговременное извещение органов ГИБДД о намерении конкретной группы учеников после заранее определенной даты сдать экзамен на право управления транспортным средством. Для этого в экзаменационное подразделение ГИБДД предоставляются список таких лиц, необходимый для заблаговременного проведения проверок, предусмотренных Инструкцией. Форма представления такого списка Инструкцией не определена, однако исходя из его назначения, он должен содержать персонифицированные данные на кандидата в водители, позволяющие проверить его на предмет отсутствия препятствий для допуска к квалификационным экзаменам. Требовать от автошколы каких-либо сведений, не имеющих персонифицированного характера не допускается. Отказ в т.н. «регистрации» группы под каким-либо предлогом является грубым нарушением Инструкции, т.к. нельзя отказать в приеме списка кандидатов в водители. В этом случае автошколе следует на основании Инструкции заблаговременно, не менее чем за месяц, письменно известить экзаменационное подразделение ГИБДД о своих выпускниках с указанием даты выпуска и предоставить доказательства такого извещения своим выпускникам. В дальнейшем отсутствие т.н. «регистрации» никаким образом не влияет на правомочность учащихся по сдаче экзамена.

Может ли ГАИ отказать автошколе в назначении даты приема экзамена у группы выпускников?

Может, т.к. экзамен принимается у граждан, а не у учебной группы и в соответствии с Приказом МВД от 20.07.2000 г № 782, которым утверждена «Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», дата экзамена назначается гражданину персонально.

Можно ли отказать в приеме экзамена выпускнику автошколы, если автошкола превысила контингент?

Нет, такого основания для отказа в приеме экзаменов в «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД от 20.07.2000 № 782, не предусмотрено. Более того, на основании превышения контингента нельзя признать свидетельство об окончании автошколы незаконным. Правда, в этом случае автошкола несет серьезную налоговую и административную ответственность за незаконную хозяйственную деятельность.

Должна ли автошкола предоставлять в ГИБДД для сдачи квалификационного экзамена учебные автомобили?

В соответствии с п.27 Постановления правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» практический экзамен принимается, как правило, на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, которое осуществляет подготовку кандидата в водители. Это означает, что у автошколы нет безусловной обязанности предоставлять в ГАИ автомобиль для приема на нем практического экзамена. Вопрос предоставления или непредоставления автомобиля для приема квалификационного экзамена – это вопрос договорных отношений между автошколой и ее выпускником. Более того, у сотрудника экзаменационного подразделения ГИБДД нет жесткой обязанности использовать автомобиль, предоставляемый автошколой, в особенности если в соответствии с принятой методикой приема экзаменов, автомобиль для сдачи экзамена должен иметь дополнительное по сравнению с обычным учебным оборудование. Здесь можно иметь в виду, что  методикой проведения квалификационных экзаменов предусмотрено: для адаптации к экзаменационному транспортному средству (в случае, если подготовка проводилась на другом транспортном средстве) кандидату в водители предоставляется право осуществить пробную поездку в пределах площадки продолжительностью не более 2 минут… Ошибки, допущенные в ходе пробной поездки, не протоколируются и не влияют на результат экзамена. После выполнения пробной поездки кандидат в водители может заявить о своей неготовности и отказаться от сдачи экзамена.

Решение о предоставлении своих автомобилей в распоряжение экзаменационного подразделения ГИБДД для приема экзаменов у лиц, не являющихся выпускниками автошколы может быть только добровольным решением автошколы. Отказ автошколы от предоставления своих автомобилей для приема квалификационного экзамена не может служить основанием для отказа выпускнику автошколы в приеме у него экзамена.

Может ли экзаменатор сам выбрать автомобиль для сдачи экзамена?

Может, т.к. кандидат в водители экзаменуется на предмет получения права управления транспортным средством определенной категории, а не марки или модели.

Должна ли автошкола предоставлять для сдачи экзамена свою площадку?

Никаких нормативных документов, обязывающих автошколу предоставлять свою учебную площадку для приема экзаменов не существует. Решение о предоставлении экзаменационному подразделению ГИБДД своей площадки может быть только добровольным решением автошколы. Отказ автошколы от предоставления площадки для приема экзаменов не может служить основанием для отказа выпускнику автошколы в приеме у него экзамена.

Каковы требования к учебному автомобилю?

Требования к учебному автомобилю определяются Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Пункт 5 указанных Основных положений гласит: «Механическое транспортное средство, используемое для обучения вождению, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего и опознавательным знаком «Учебное транспортное средство» в соответствии с пунктом 8 настоящих Основных положений». В соответствии с принципами построения действующего в РФ  законодательства, любые дополнительные требования к оборудованию учебного автомобиля могут вводится нормативным документом, ранга не ниже чем Постановление правительства РФ.

Кто решает вопрос о возможности или необходимости присутствии инструктора (мастера производственного обучения) в учебном автомобиле во время экзамена?

В соответствии с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД от 20.07.2000 № 782, в случае, если практический экзамен принимается на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, осуществлявшим подготовку кандидата в водители допускается присутствие в автомобиле обучающего (мастера производственного обучения вождению). Решение об этом принимается экзаменатором.

Каким документом узаконен т.н. процент сдачи экзамена с первого раза?

Широко используемый в ГИБДД показатель «Процент сдачи экзамена с первого раза» на самом деле показателем чего-либо не является. Он был введен внутренними инструкциями ГИБДД еще в прошлом веке, носит исключительно информационный характер и используется по признанию самих же сотрудников ГИБДД только потому, что никакой замены ему пока не придумано. Практически ничего не отражает и потому никаких последствий за собой не влечет. Автошколы, которые по каким-то причинам страдают от подсчета этого процента, могут отказаться от т.н. групповой сдачи экзамена.

Какую силу имеет предписание ГИБДД о плохой сдаче экзамена учениками автошколы?

Никакой. Такой документ носит исключительно информационный характер. В соответствии с Законом «Об образовании» направление обязательного для исполнения предписания в образовательное учреждение и его учредителю (учредителям) принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.

Как обжаловать результаты экзаменов в ГИБДД?

По общему правилу, результат экзамена может быть обжалован путем заявления, поданного в письменном виде на имя руководителя экзаменационного подразделения ГИБДД, принимавшего экзамен. При этом в заявлении должны быть приведены аргументированные основания для жалобы.

В заключении хочу добавить следующее. Автор, сам в недавнем прошлом учредитель и директор автошколы, старался осветить наиболее распространенные практические вопросы деятельности автошколы и дать на них максимально аргументированные ответы. При этом автор понимает, что предлагаемые ответы не всегда могут иметь буквальное практическое применение, жизнь сложнее юридических схем и не всегда имеющиеся права, безусловно, и в полном объеме реализуемы на практике. И тем не менее, опыт показывает, что знание законных границ дозволенного как своих, так и третьих лиц, существенно облегчает хозяйственную деятельность юридического лица.

«Предупрежден – значит вооружен!»